数据管理权之争：西安一码通再崩背后

健康码的车同轨、书同文

一个系统运行正常的时候，没有人会问为什么。只有系统出现问题了，大家才会关注原因。

4号上午，西安一码通再次崩掉，这是继上个月20号崩掉后短短两周内发生的第二次。

表面的原因很简单，就是瞬时并发请求流量过大，导致系统请求无法响应，翻译成通俗语言就是：高速公路是四车道且车流满负荷，但出高速的口子是两车道，必然就有人要排队等着通过。

解决问题也无非就是两招：开源和节流。

开源就是把服务器容量扩大，能承载更高的请求量（把高速公路出口拓宽），以及把软件代码架构优化的更加合理（让出高速变得更快，减少排队等待时间，类似从手工支付变成ETC通过）缺点就是要花钱升级。

节流就是减少使用人数，为此西安管理者已经有“名言”：非必要不亮码。

馆长第一层观点是：经济基础决定上层建筑。这是一个层层外包，项目预算不足导致的服务质量不过关的问题。

如上是网传的一码通相关供应商的朋友圈和技术人员聊天记录。在20年底，西安市招标该一码通项目，由西安电信直接承接，并将软件服务外包给西安东软、美林数据，目前看这两家公司的分工分别是一软一硬，美林负责代码实现，东软负责服务器硬件相关支撑。

从网上反馈的20年一期招标信息看，该项目中标金额是46万（东软），但下游供应商估计是只拿到一半左右的项目预算。

馆长记得近十年前，大部门外包找供应商做一个面向公司内部几万员工用的H5小互动游戏，花了30万。

从财政部招标信息显示，西安从第一次崩掉之后最近招标的项目预算是：27万。都是公开信息，大家可以自行搜索查看，包括项目需求，验收标准都有附件文档，写得清清楚楚。

做一个千万级用户的项目，前后端服务俱全，还要求7*24小时响应，两个月完工验收，预算一共27万。2021年，一个阿里P7的月薪已经是至少五万水准。这样的项目，涉及到UI设计、产品、前后端技术、运维、测试、客服,每个角色上可能还需要不止一人……一个月十几万的预算，敢问准备怎么分配?

所以没有疫情，使用请求量很小的时候，日子就这么凑合过着。当疫情爆发考验来临的时候，底层的因就结出了这样的果。毕竟，有一分钱预算一分钱项目，不能让人用爱编程。

急的工信部都亲自下场给压力：

30日下午，韩夏来到西安“一码通”工作专班，了解核酸采样系统应急处置措施，要求系统再优化，细节再完善，确保不出现拥塞宕机现象。

馆长第二层观点是：一个复杂长链路场景，没有高层统筹管理，落地部门权责不统一，会导致重要节点失去必要的资源支持。

客观上说，疫情防控涉及到的部门不是创收部门，所有的钱都来自于地方财政预算供给。上面给多少米，自己才能做多少饭。

疫情防控部门要做工作，通信部门要协助做技术支持配合。一个一千三百万人口的城市，每天上亿的数据量。这个工作难度很大，但上面给到的资源支持，可能却很少。

最终呈现出来的表现就是：用几十万的预算，在支撑一个影响到千万级用户日常出行，上万企业生产工作的项目。

几十万预算和千万人口，这就叫权责不统一。而能有眼光去意识到这个问题，有能力推动解决这个问题，则就要考验每个城市的执政者水准。

馆长的最后一层，也是最核心观点是：这是地方和中央的数据管理权之争。

2022年，数据早就成了最重要的生产资料之一。一切的互联网大厦，都建立在庞大的用户信息数据基础之上。

为什么给你推荐这个商品和广告？为什么你爱看这条抖音短视频？如何知道每个人的疫情传播轨迹？这都是数据的力量。

就像当年地税、国税之争，谁来收税分税，谁就掌握了下一步分配和再生产的主动权。再到如今用户的数字化信息，由谁来获取，谁就掌握了新一代的生产资料。

为什么西安要单独做一个健康码？和陕西其它市都不一样（其他各市叫防疫健康信息码）？

为什么全国各省都要自己做一套健康码？北京健康宝、广东粤康码、重庆渝康码……国家政务平台还有个全国一体化的防疫信息健康码。

既然做不好，为什么地方的码要找小外包公司？能不能交给华为、阿里腾讯这种方案成熟，并发承载力、计算能力顶尖的企业，或者直接甩手由中央统一来做？自己甚至连基建成本都不用负担。

站在国家角度，打造一个全国一体化，互联互通互相认证的健康码，边际成本又低，体验又有保障。

但站在地方角度，以上这些大棋关我何事？自己存储数据，随时调用查看，首先是方便。其次拿着数据想怎么做下一步管理动作，给谁授权自己说了算，不用看总部脸色。最后自己决定了项目给谁做，是给关系户还是地方保护企业，这中间是有利益操作空间的。

都交给BAT来建设，这能要到返点？这能挟数据以令诸侯？

没有上层的力量来统筹管理，设定健康码的生产标准，就必然会形成这种各地各自为政，群雄割据，互不相认的场面。

不过馆长对此并不太悲观。疫情加速了整个社会数字化转型，同样也会加速数据的获取统一化和生产使用标准化。

就像曾经的全国各地纸质驾照由当地交管部门勘发，没有联网和信息互通，到如今的全面采用全国统一标准化的电子驾照，信息的采集、认证、证照生产，都从各地诸侯收归中央，地方的交管部门对当地黄老爷的增删改查“增值服务”权限大幅度降低。

健康码的数据获取和生产权，在历史的大趋势面前，也必然会收归中央，走向统一。

公元前220年，秦始皇二十七年，大秦帝国陆续修建了以咸阳为中心的三条驰道：一条向东直通过去的燕、齐地区；一条向南直达吴、楚地区；还有一条是为了加强对匈奴的防御修筑的，从咸阳直达九原的直道，全长1800余里。驰道宽50步，车轨宽6尺。形成了以咸阳为中心的四通八达的交通网，把全国各地联系在一起，使我国今日长城以南、以西的地区，都包括在这庞大的交通网络内，便利了交通往来，极大的促进经济的交流发展。

如今，我们也一定会通过对全国各个省市的数字化车同轨、书同文改造，让全国各地的信息加速流通，就像当年从咸阳城络绎不绝驶出的车马。

眼光再放远一些，我们还会通过数字人民币、RCEP协议，打造从生产制造标准、到交易货币统一的“东亚人类命运共同体”。将车同轨、书同文的梦想，投射到更远的地方。

数字人民币APP1月4日上线

RCEP协议于1月1日生效